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上海市农业水价综合改革领导小组办公室关于印发农业水价综合改革(2)

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  为更好地开展农业水价改革,根据国务院相关工作要求,本市选取松江、青浦、崇明3个区3个镇为农业水价改革第一批试点镇,开展农业水价综合改革试点推进工作,青浦区朱家角镇作为本市第一批试点镇,改革创新,加紧推进,取得了一系列的优秀成果。现将本市青浦区朱家角镇有关经验做法总结如下:

  一、基本情况

  朱家角镇位于本市青浦区西部,境内拥有本市最大的淡水湖泊——淀山湖,水资源丰富,是著名的江南水乡。朱家角镇共有16个农业村,建成94个灌区,有效灌溉面积26540亩,灌区面积普遍较小,基本在300亩左右,以种植水稻、蔬菜为主。全镇灌溉渠道总长257.67公里,其中地下管渠34.79公里、衬砌明渠87km、土渠135.88公里。

  自2015年起,本市开展了农业灌溉设施长效管理试点工作,朱家角镇作为试点之一,探索出了一套“日常运行属地化、维修养护市场化、检查考核常态化”的农田水利设施管护新机制。在此基础上,2017年,朱家角镇由于管护工作开展情况较好,被选为本市农业水价改革试点镇,深入推进农田水利设施长效管护工作。

  作为农业水价改革试点镇后,朱家角镇紧紧围绕创建国家现代农业示范区的工作目标,聚焦沈砖公路万亩粮田示范区,服务“美丽乡村”试点建设,实施了一系列的配套工程,精心制定了相关管理机制。

  2015年~2017年朱家角镇共实施了16个农村水利项目,新建约32个灌区,推进1.1万亩农田水利设施配套,大幅提高了镇域内的农田灌溉和排水能力;整治镇村河道约57条段47公里,有效提升了河道面貌及灌溉水质。通过制度设计,有效解决了田间灌溉设施管理制度缺失、设施管理投入不足等问题,统一建立长效管理机制,各级职责分工明确,财政资金托底保障,切实提升设施维修养护能力,有效改善水资源浪费现象。

  二、主要做法

  围绕“双化模式、双控考核、双策驱动”的试点工作思路,朱家角镇深化农田灌溉设施长效管理,明确了设施的所有权、使用权和管理权,落实了责任主体和管护责任,进一步促进农业节水,保障了工程良性运行。

  (一)双化模式(日常运行属地化、维修养护市场化),建立长效管理机制

  一是明确设施运行养护村委会负责制。村委自行组织或委托承包户、第三方等方式具体实施,日常运行养护实行包干原则,具体包括电灌站控制运行、故障修复、清洁卫生、防火防盗,田间沟渠定期清理疏通,输配水配套设施日常养护等;二是明确设施维修保养街镇负责制。通过招投标方式开展维修,按照设施现状分轻重缓急,逐年制订维修计划和方案,实施灌溉设施维修,包括水泥明沟、地下管道岁修和电灌站设备大保养、泵房翻修等。三是明确长效管理相关制度措施。制定长效管理“四项制度”(设施登记制度、使用发证制度、责任落实制度、检查考核制度),以制度建设为核心,完成试点工作“五个一”框架(即:一套工作制度、一组管理网络图、一套管理台帐、一份统计测算表和一本照片图册),深入推进长效管理工作,不断提升灌溉设施运行维修养护水平。

  (二)双控考核(用水总量控制,用水定额控制),量化节水目标控制

  一是农业用水总量控制。《上海市实行最严格水资源管理制度考核办法》明确把农业用水总量考核纳入用水总量控制指标,朱家角镇农业取水总量控制线为2333万立方米。二是亩均用水定额控制。结合全市农作物种植结构及灌溉设施现状等基本情况,确定水稻毛用水定额为670立方米/亩,小麦及旱作物毛用水定额为380立方米/亩,蔬菜毛用水定额为900立方米/亩。实行亩均用水定额控制,为灌区精细化管理提供依据。三是建立绩效评价体系。把种植结构调整、面源污染控制、节水效果等纳入考核指标,建立涵盖发改、财政、水务、农委、环保等多部门条线工作的绩效评价体系,多部门协同配合,共同保障改革试点顺利推进。

  (三)双策驱动(精准补贴政策,节水奖励政策),建立奖惩激励制度

  一是不增加农民负担,明确水费征收标准。按照总体不增加农民负担的原则,注重民生及民意,在不增加原有水费征收标准的基础上,以各村作为农民用水自治组织(用水责任主体),通过协商定价的方式,根据用水量向农业水用户收取农业水费,原则上收取水费不高于0.05元/立方米,用水户也可通过投工投料开展日常养护的方式进行水费折算。二是财政资金托底,精准补贴全成本覆盖。为弥补农田灌溉设施运行、维修、养护资金缺口,由市、区、镇三级财政补贴资金托底,采取精准补贴实现农田灌溉设施长效管理全成本覆盖。市、区财政每年按照设施运行管理40元/亩、设施维修40元/亩进行精准补贴,镇财政再配套不少于40元/亩用于设施维修。三是建立奖励机制,鼓励用水户节水。在绩效评价及长效管理考核的基础上,建立直达用水自治组织的节水奖励政策,根据节水成效,按照“管理越好、节水越多,补贴越高”的节水奖励政策,最高给予10元/亩年的节水奖励。实现对村委、用水户、放水员等一线关键环节的激励,为实现灌溉方式由粗犷向精细转变、节水减排由被动向主动转变提供更多抓手。

  三、取得成效

  (一)大幅降低农业用水量和用电量

  2015年以来,朱家角镇试点区域节水效果明显,34个灌区运行成本的测算结果显示,2016年用电量312339度,比2015年用电量350844度,减少了38505度,减少比例约11%,节约灌溉水量约220万立方米。2017年开展农业水价综合改革后,节水效果进一步显现,对比2016年全镇用电量,减少电量102870度,节省约9.6%,节约农业用水约580万立方米。

  (二)大力改善农田灌溉设施面貌

  随着试点工作的持续开展,试点区域内的农田灌溉设施得到了有效的维修、养护和管理,设施面貌较其他区域有明显改观。从灌溉配套设施完好率不足80%的状况,逐步提升至近97.5%(水泥明沟破损率约8%、管道破损率约2.4%、地下渠道破损率约2.6%、灌区水泥机耕路破损率约0.6%)。

  (三)得到当地农户充分认可

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