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上海探索超大城市社会治理新路 从管理到治理让社区成为“温馨家(2)

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  仿佛一个轮回,基层社区遇到的问题相似,却又更加错综复杂。十几年间,上海城市化进程进一步加速,人口规模激增,社会结构演变,阶层多元、主体多元、诉求多元。社区也出现了以前意料不到的问题:老小区被物业“抛盘”怎么办?街面乱设摊顽症能根除吗?大型居住区服务管理谁来解决?

  更高层面看,城市管理者对“社会”的认识不断深化,“社会治理”替代“社会管理”,被提到了前所未有的高度。这一年,习近平总书记在全国“两会”上参加上海代表团审议时明确指出:社会治理“核心是人、重心在城乡社区、关键在体制机制创新”。

  “治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”上海久事公司党委书记龚德庆在接受采访时说,一直以来,我们习惯靠人来管事,用行政手段来管事。政府力量有限,资源有限,如果大包大揽,所有的矛盾都聚焦到政府,所有的事务都汇集于政府,效果并不好,老百姓也不会满意。而发动社会力量来共同治理,会收获更好的效果。

  经过一年的集思广益,2014年底,上海出台“创新社会治理,加强基层建设”“1+6”文件,明确基层治理“重心下移”“权力下沉”“权责一致”“赋权到位”。这次改革,上海确立了以街道党工委为领导的一整套区域化党建体制;街道取消招商引资,回归公共服务、公共管理、公共安全的主责主业;理顺条块,明确上下级责权关系;建设以“六中心”为代表的服务平台窗口;加强社区队伍建设,让基层更加有职有权有物有人。

  连续5年,上海市委每年召开“创新社会治理,加强基层建设”推进会:抓党建引领,抓智能化建设,增强基层队伍本领,打通服务群众的“最后一公里”……

  上海的社区,愈发生机勃勃,日益成为居民的“温馨家园”。

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